经济观察报记者钱玉娟陈月芹益牛网
1月14日，国家市场监督管理总局通报，根据前期调查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。对此，携程回应，公司将积极配合监管部门调查，全面落实监管要求。
经济观察报获悉，1月12日前后，国家市场监督管理总局调查组到携程上海总部展开调查。
一位接近监管部门人士告诉经济观察报，市场监管部门近一年来收到了来自地方监管部门、企业等层面的投诉，反映携程等在线旅游平台（OTA）涉嫌要求商家“二选一”、自动调价等违规行为。
将携程涉嫌垄断公开化的其中一个标志性事件，是云南省旅游民宿行业协会于2025年11月21日公开了一份文件《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的决定》。
该文件称，近年来益牛网，协会接到多个会员单位投诉，反映携程等个别OTA平台利用其市场支配地位，对云南民宿行业实施了包括但不限于“二选一”霸王条款、单方面随意涨佣、设置不公平交易条件、屏蔽流量等不正当竞争行为。
1月14日，签发上述文件的云南省旅游民宿行业协会会长贺双全向经济观察报表示，2025年，协会收到云南当地酒店民宿商家们的反馈，称OTA平台违背相关市场规则和反垄断要求，尤其存在利用市场支配地位让商家“二选一”的行为。云南省旅游民宿行业协会接到反馈后，先和法务对接确认相关事实，最终协会决定对携程等OTA平台反垄断行为展开调查。
云南省旅游民宿行业协会由云南省文旅局文化和旅游厅主管，于2023年12月注册成立。截至2026年1月，旗下会员有近7000家酒店民宿单位。
“我们主要是做证据收集。”贺双全透露，早在会员企业反馈前，协会已经掌握了一些OTA平台涉嫌垄断的证据，由于会员单位商家们对“反垄断”的理解有差异，协会一直在做证据筛选工作。
贺双全称，商家的投诉主要提及携程要求特牌商家“二选一”，“携程平台的业务经理会口头沟通商家，要求其下架在其他OTA平台的产品”，但携程对其他金牌商家或普通商家没有强制“二选一”要求。
此前益牛网，部分地方监管部门也对涉旅平台涉嫌不正当竞争行为频频出手。2025年8月，贵州省市场监督管理局对携程等五家涉旅平台企业进行约谈，对涉事平台可能存在实施“二选一”、利用技术手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、价格欺诈、哄抬价格等问题进行通报。
同年9月，郑州市场监督管理局对携程进行单独约谈，称经调查核实，携程存在利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者的交易及交易价格进行不合理限制的问题，并对携程下达《责令改正通知书》。
贺双全称，OTA行业数据统计口径很多，协会检测到的样本数据显示，包括特牌民宿在内的酒旅特牌商家在携程获得的在线流量超60%。他认为，这可能导致一些创新的小平台或个性化的旅游服务平台的流量被抹杀。“很多平台没有办法获得商家入驻的资格，优质商家不能自主在其他平台展示。”
监管之下，携程也进行了相应的调整。2026年1月5日—6日，携程调整挂牌展示规则，客户端上针对酒旅商家的“金牌”（金色大拇指）、“特牌”（红色大拇指）标识全面下线，挂牌与非挂牌酒店的呈现不再有视觉差异。此前，“金牌”和“特牌”标识是对酒店等级的一个认证。
一家携程金特牌民宿负责人向经济观察报反映：“携程业务经理告知我们，金/特牌商家在携程App上的标识只是被隐藏，所有的权益和流量不变。”
该民宿负责人称，携程的独家协议在酒旅圈内不是秘密，携程对特牌商家提出的要求是，“美团、飞猪等OTA以及抖音等平台都不能上”，对金牌商家则要求“价优”——携程价比全网低5%，这与携程内部一套名为“调价助手”的动态算法系统相关。
该民宿负责人称，携程的这个算法系统会实时爬取美团、飞猪等平台的同城同房型价格，一旦发现商家在其他平台的价格低于携程，系统会自动触发调价机制，直接修改商家的后台挂牌价或通过降低权重、取消补贴等手段，实现“全网最低价”。
“一旦商家让携程没有价优，就会触发调价。平时平台的这套算法系统并不会胡乱调整商家的价格体系。”上述民宿负责人介绍，这种自动调价行为在行业内被称为“价格锁死”。
该民宿负责人透露，携程的业务经理会线下口头要求特牌商家，不能在携程以外的其他平台进行销售。这一口头规定，与贺双全从协会会员处收集到的线索一致。贺双全表示，口头的“二选一”要求比落到排他协议纸面里更难取证。
一位长期关注反垄断领域的律师向经济观察报表示，根据《中华人民共和国反垄断法》第十九条的规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，可以推定经营者具有市场支配地位。
根据交银国际测算数据，截至2024年底，携程在核心的酒旅市场GMV（商品交易总额）市占率已达56%。如果将其战略投资的同程旅行（市占率约13%）计算在内，“携程系”合计占据了国内OTA市场近70%的份额，远超对手美团（约13%）、飞猪（约8%）及抖音（约3%）。
（作者钱玉娟）益牛网
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